記者 劉婷
美國總統(tǒng)唐納德·特朗普當(dāng)?shù)貢r間4月2日簽署兩項(xiàng)關(guān)于“對等關(guān)稅”的行政令，宣布對所有貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅 ” ，并對多個貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅 ，部分國家（地區(qū)）面臨20%-49%的額外稅率。
分析人士指出，推動制造業(yè)回流與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu) ，是特朗普推出“對等關(guān)稅 ”政策的目的之一 。然而 ，美國的高人均GDP以及高勞動力成本，決定了它在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位于技術(shù) 、服務(wù)以及消費(fèi)的高端位置 。在此背景下，美國制造業(yè)“空心化”難以逆轉(zhuǎn) ，從中長期來看 ，特朗普政策終將歸于失敗。
他們還表示，從短期來看 ，特朗普政府超預(yù)期對全球加征關(guān)稅 ，這將進(jìn)一步加大美國經(jīng)濟(jì)的滯脹壓力，加大其經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險 。
借“公平貿(mào)易 ”之名打擊貿(mào)易伙伴
特朗普在發(fā)布行政令時稱 ，此舉旨在實(shí)現(xiàn)“公平貿(mào)易 ” ，終結(jié)美國長期被“占便宜”的局面，“2025年4月2日將永遠(yuǎn)被銘記為美國工業(yè)重生的日子” 。
然而 ，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平認(rèn)為 ，公平貿(mào)易是長期以來存在的一種有組織的社會活動，目的是通過制定和實(shí)施全球勞工、環(huán)保以及社會政策的公平性標(biāo)準(zhǔn) ，以促進(jìn)國際貿(mào)易的公平性。公平貿(mào)易特別關(guān)注的是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的出口 ，目的是改善發(fā)展中國家的貿(mào)易條件。公平貿(mào)易的核心目標(biāo)之一是基于對話 、透明以及相互尊重的伙伴關(guān)系，推動建立公平貿(mào)易的條件 。
“美國特朗普政府假借公平貿(mào)易的名義，實(shí)際上實(shí)施的是‘美國優(yōu)先’的政策 。特朗普政府蠻橫要求改變?nèi)蛸Q(mào)易中對美國不利的因素 ，而不問造成這些因素的原因?yàn)楹?，采取了貿(mào)易保護(hù)主義者最傳統(tǒng)和原始的手段——加征關(guān)稅，來進(jìn)行強(qiáng)行的調(diào)整 ，將國際貿(mào)易中的對話 、透明以及相互尊重的伙伴關(guān)系基本原則全部都拋在了腦后 ，本質(zhì)是赤裸裸的掠奪。 ”連平說 。
有不少分析人士指出，本次白宮發(fā)布的“對等關(guān)稅 ”稅率 ，十分接近于美國對這一國家（地區(qū)）貿(mào)易逆差占美國從該國（地區(qū)）進(jìn)口額的比重 ，這說明特朗普對貿(mào)易公平的評判標(biāo)準(zhǔn)主要是貿(mào)易差額，而非其之前所說的——“對等關(guān)稅”的計算將考慮關(guān)稅稅率差、增值稅、匯率和非貿(mào)易壁壘等 。這種簡單粗暴的計算方式 ，也說明特朗普的目的就是通過加關(guān)稅來縮減各國和美國的貿(mào)易順差。
美國制造業(yè)“空心化 ”難以逆轉(zhuǎn)
分析人士指出 ，推動制造業(yè)回流與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是特朗普加征關(guān)稅的重要目的之一 。在對中國加征較高幅度關(guān)稅的同時，美國也對其他亞洲國家加征了較高幅度的關(guān)稅 ，意在打擊東南亞轉(zhuǎn)口貿(mào)易 ，推動制造業(yè)回流美國 。
據(jù)銀河證券測算，本輪特朗普的“對等關(guān)稅 ”或讓美國的平均關(guān)稅稅率上升到24%左右，達(dá)到一百年以來的新高。亞洲國家成為重點(diǎn)打擊對象 ，從稅率上看 ，東盟國家柬埔寨 、老撾 、越南、緬甸 、泰國和印尼都被加征了超過30%的關(guān)稅；印度被加征了26%的關(guān)稅；甚至連美國的傳統(tǒng)盟友日本韓國特朗普也沒有放過，日韓分別被加征24%和25%的關(guān)稅 。
相比之下 ，歐盟加征關(guān)稅稅率為20%；北美區(qū)域美墨加協(xié)定下的商品關(guān)稅豁免將繼續(xù) ，對不符合美墨加協(xié)定的商品，關(guān)稅仍維持在25%；南美國家包括巴西 、秘魯、智利 、阿根廷等國僅被征收10%的關(guān)稅稅率 。
華安證券指出 ，“對等關(guān)稅”稅率整體呈現(xiàn)亞洲>歐盟>北美的特點(diǎn) ，這可能對當(dāng)下中國向東盟國家出口關(guān)鍵原料和中間品再加工 、組裝后出口美國的貿(mào)易模式形成沖擊，吸引更多制造業(yè)向北美區(qū)域特別是美國回流。
連平表示 ，本次特朗普關(guān)稅政策力度很大 ，在未來短中期內(nèi)，他期許的所謂“制造業(yè)回流 ”可能會出現(xiàn)局部效應(yīng) ，但是美國制造業(yè)“空心化 ”難以逆轉(zhuǎn) 。
“二十世紀(jì)七八十年代起 ，美國逐步將制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，究其原因，是美國在國際分工中的地位導(dǎo)致的 。美國的高人均GDP以及高勞動力成本 ，決定了它在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位于技術(shù)、服務(wù)以及消費(fèi)的高端位置。在此背景下 ，特朗普政府雖意欲推動制造業(yè)回流，實(shí)際上卻難以實(shí)現(xiàn)。從中長期來看 ，特朗普政策終將歸于失敗 。”連平說 。
他進(jìn)一步指出 ，2018年至2019年的中美貿(mào)易戰(zhàn)已然充分證明了這一點(diǎn)。2018年，美國依據(jù)所謂301調(diào)查對中國商品大規(guī)模征收關(guān)稅后 ，美國貿(mào)易逆差狀況依然沒有改變 ，甚至此后還有上升 。除此以外，歷史上美國發(fā)生過多次加征關(guān)稅的舉措 ，最終都?xì)w于失敗 ，并引致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因?yàn)檫@些政策從本質(zhì)上違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律 。
短期美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險加大
分析人士普遍認(rèn)為 ，本次“對等關(guān)稅 ”稅率遠(yuǎn)超預(yù)期 ，如果全面落地，美國經(jīng)濟(jì)將面臨更大的下行壓力，衰退或成為基準(zhǔn)情形。
摩根大通指出 ，在特朗普“對等關(guān)稅 ”重壓之下 ，預(yù)計今年美國實(shí)際GDP增長率為-0.3%，遠(yuǎn)低于此前預(yù)計的1.3% 。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示 ，即使在關(guān)稅影響尚未體現(xiàn)的情況下 ，企業(yè)和居民預(yù)期已經(jīng)開始弱化并帶動經(jīng)濟(jì)放緩，如果大規(guī)模關(guān)稅實(shí)際落地 ，那么對經(jīng)濟(jì)將造成明顯的負(fù)面沖擊 ，預(yù)計可能拖累美國GDP下行1.6個百分點(diǎn) 。
受特朗普關(guān)稅政策打擊，美股全線跳水 ，兩天蒸發(fā)6.5萬億美元（超47萬億人民幣）。雖然周五公布的美國3月份就業(yè)人數(shù)增長22.8萬人 ，超過預(yù)期，但未能制止美股下跌的步伐 。
法國資產(chǎn)管理公司東方匯理在發(fā)給界面新聞的評論中表示 ，美國經(jīng)濟(jì)放緩速度將快于市場三個月前的預(yù)期 ，即將到來的高于預(yù)期的關(guān)稅將進(jìn)一步影響美國企業(yè)和消費(fèi)者信心，同時加劇對失業(yè)率上升的擔(dān)憂 。
“雖然關(guān)稅無疑會在短期內(nèi)推高通脹，但中期影響將對經(jīng)濟(jì)增長更為不利。”東方匯理投資研究所所長Monica Defend說 。
章俊也表示 ，短期來看 ，關(guān)稅加征后的12個月內(nèi)，美國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）同比增速在2025年內(nèi)最多可能出現(xiàn)1.45個百分點(diǎn)的一次性抬升 ，但這并不意味著長期通脹壓力上行；相反 ，在更長期的消費(fèi)和貿(mào)易需求受到?jīng)_擊時，反而可能產(chǎn)生一定的通縮效應(yīng) 。
如何終結(jié)貿(mào)易戰(zhàn)？
目前 ，多國已表態(tài)將對美出臺反制措施。
英國政府3日宣布 ，將就對美國實(shí)施報復(fù)性關(guān)稅啟動為期一個月的咨詢程序，以回應(yīng)美方近期對英國出口商品采取的貿(mào)易限制措施。
法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍3日敦促歐盟企業(yè)暫停在美國的投資計劃 。他還表示：“為應(yīng)對美國關(guān)稅 ，我們已做好一切準(zhǔn)備 ，不排除對美國使用歐盟反脅迫工具，所有應(yīng)對美國關(guān)稅的工具都在考慮之列 ，比如加強(qiáng)對美國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管 。 ”
4日 ，中國方面發(fā)布了一系列反制措施，包括：自4月10日12時01分起，對原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品 ，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%關(guān)稅；將高點(diǎn)航空技術(shù)公司等16家美國實(shí)體列入出口管制管控名單 ，將斯凱迪奧公司等11家實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單，對原產(chǎn)于美國 、印度的進(jìn)口相關(guān)醫(yī)用CT球管進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查；暫停1家美國涉事企業(yè)高粱輸華資質(zhì) ，3家美國涉事企業(yè)禽肉骨粉輸華資質(zhì) ，并暫停2家美國涉事企業(yè)禽肉產(chǎn)品輸華；商務(wù)部會同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對釤 、釓、鋱 、鏑 、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施的公告；中國在世貿(mào)組織就美國對華產(chǎn)品加征“對等關(guān)稅 ”措施提起訴訟。
前美國財政部特殊顧問 、知名亞裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡永泰（Wing Thye Woo）周四在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的活動上表示，要結(jié)束這場美國對全球發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn) ，需要逆轉(zhuǎn)跨國公司和美國國際主義者的立場 。
他指出 ，能夠最終決定美國對華政策的是其國內(nèi)三股力量：第一組人是“永遠(yuǎn)支持對抗中國”，其成員以史蒂夫·班農(nóng)為代表；第二組人支持對華經(jīng)濟(jì)往來 ，主要是跨國公司 ，特別是大型金融企業(yè)和高科技公司；第三組是多極世界中的美國國際主義者，希望拉攏中國成為全球治理中的利益相關(guān)者 ，以已故的前國務(wù)卿亨利·基辛格為代表 。
“在克林頓時代 ，后兩組的多數(shù)聯(lián)盟確保了中國在1999年加入世貿(mào)組織。小布什和奧巴馬時期，跨國公司和美國國際主義者開始改變立場 。至特朗普第一任期時，第一組擴(kuò)大了規(guī)模 ，成為多數(shù)聯(lián)盟 。因此若要結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn) ，需要逆轉(zhuǎn)后兩組的態(tài)度。”胡永泰說 。
章俊表示，對于美國企業(yè)來說 ，可能并不支持特朗普短期內(nèi)如此劇烈的關(guān)稅加征 。尤其是很多企業(yè)依賴于外國的原材料和制成品供應(yīng)鏈 ，幅度如此劇烈的關(guān)稅或讓他們面臨極其嚴(yán)重的經(jīng)營壓力和重新尋找供應(yīng)鏈的成本。
另外，胡永泰表示 ，鑒于當(dāng)今世界多極化的發(fā)展趨勢 ，全球可以成立一個由歐洲和亞洲的中等實(shí)力國家主導(dǎo)的緩沖俱樂部，如“大西洋-太平洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)伙伴關(guān)系 ” ，該伙伴關(guān)系需要具有三個職能以解決當(dāng)今世界面臨的三大問題：
一是對所有國家開放的自由貿(mào)易區(qū) ，目標(biāo)是創(chuàng)造一個盡可能大的一體化市場，從而盡可能地維護(hù)世貿(mào)組織多邊體系；
二是在聯(lián)合國中成為一個無黨派和平核心小組 ，在中美之間充當(dāng)中立的緩沖國 ，解決“修昔底德陷阱 ”問題；
三是堅持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，避免“公共資源悲劇” 。富裕成員需要幫助貧窮成員，避免窮國被大國用資金拉入其勢力范圍 。
胡永泰說 ，這個自由貿(mào)易集團(tuán)應(yīng)該對包括中美在內(nèi)的所有國家開放。鑒于美國的孤立主義趨勢 ，至少在中期之內(nèi)，美國都不太可能加入這樣的組織 ，但中國可以選擇加入。
