記者 辛圓

據(jù)交通運輸部網(wǎng)站周四發(fā)布消息，交通運輸部辦公廳 、國家發(fā)展改革委辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南》（以下簡稱《指南》） 。值得注意的是 ，《指南》是PPP（政府和社會資本合作）新機制實施以來國家層面首個專門針對收費公路新機制建設(shè)項目管理出臺的政策文件
。

交通運輸部財務(wù)審計司
、國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負責(zé)同志在答記者問中稱
，2023年11月以來，國家層面出臺《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等一系列政策文件 ，聚焦特許經(jīng)營項目
，對編制審核特許經(jīng)營方案、公平選擇特許經(jīng)營者 、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議
、嚴(yán)格履行投資管理程序、做好項目建設(shè)實施管理等提出了具體要求。

該負責(zé)同志指出，為發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用 ，規(guī)范實施PPP新機制
，充分調(diào)動民間投資積極性，推動收費公路政府和PPP新機制建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展 ，交通運輸部辦公廳 、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《指南》，為規(guī)范實施收費公路新機制建設(shè)項目提供指導(dǎo) 。

堅持嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)是《指南》起草的重要原則之一
。

《指南》提到
，收費公路新機制建設(shè)項目應(yīng)充分論證建設(shè)必要性和建設(shè)時機，在開展項目可行性研究論證過程中 ，合理測算項目總投資
，按照實事求是的原則，科學(xué)
、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎開展車流量預(yù)測和經(jīng)濟可行性分析 ，確保經(jīng)營收入應(yīng)能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本
，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。

《指南》明確提出，政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù) 、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下 ，按照一視同仁的原則
，在項目建設(shè)期對收費公路新機制建設(shè)項目給予政府投資支持 。

除了嚴(yán)防隱性債務(wù)，充分激發(fā)民營企業(yè)參與收費公路投資的積極性也是《指南》的重要內(nèi)容
。

《指南》特別提到 ，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股
、參股等方式積極參與收費公路新機制建設(shè)項目。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單
，結(jié)合項目實際情況，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與 。

交通運輸部財務(wù)審計司、國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負責(zé)同志在答記者問中指出 ，特許經(jīng)營模式相對傳統(tǒng)模式，特許經(jīng)營者基本條件更加嚴(yán)格
，更注重優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，要求地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建和改擴建項目的投標(biāo)方 、聯(lián)合投標(biāo)方或項目股東 ，增加了加強運營監(jiān)管和信息披露等新要求。